江苏沿海地区发展战略升级 与国家同频共振

　　江苏沿海地区发展规划正式上升为国家战略！消息迅速传遍世界。6月11日，中国股市一开盘，“江苏板块”应声而涨！

　　中共江苏省委书记梁保华说，江苏沿海地区处于我国东部沿海的中心地带，不仅区位优势独特，战略地位重要，而且土地后备资源丰富，蕴涵着巨大的开发潜力。加快推进沿海开发，对于促进江苏省苏北的全面振兴，完善长三角地区的整体布局，带动中部崛起和西部大开发，具有重要的战略意义。

　　省域发展规划跃升为国家战略，在江苏这是第一次！

　　江苏的“海洋之梦”站上了国家战略

　　“对江苏来说，长江已不够开阔！”2007年4月，省委、省政府审时度势，全面启动新一轮沿海开发，绵延近千公里的江苏沿海拉开了如火如荼大开发的帷幕。

　　与以往“小打小闹”根本不同的是，自《江苏省沿海开发总体规划》制定实施始，江苏的沿海开发战略，早已不是连云港、盐城、南通这三个沿海城市的“家务事”，也不仅限于江苏一省的发展部署。越来越多的迹象表明，这一初衷于打破资源局限、冲破自身发展藩篱的“区域构想”，正恰逢其时、恰逢其需地与国家宏观战略“同频共振”。

　　沿海开发战略是继沿江、沿沪宁线、沿东陇海产业带之后，江苏省又一次最重要的生产力战略布局。省发改委负责人介绍，沿江开发战略实施以来，800里黄金江岸的沿江开发和沿江制造业基地，拉动了苏中地区的快速崛起；沿东陇海线的加工工业带和沿海产业带，正成为苏北振兴的先导拉动区；沿沪宁线高新技术产业带，已成为江苏新型工业化的先导区域。专家断言：“如果说江苏‘十五’发展是靠沿江开发提速，沿海开发则是江苏乃至我国东部地区发展的新增长极。”

　　一个客观事实是，沿海开发正致力于把江苏沿江经济向沿海经济过渡，与此同时，初具雏形的江苏沿海经济走廊，实现了我国东部沿海两条重要的经济带“串珠成线”。这一点毋庸置疑，这也聚焦了更高层的关注目光。

　　去年8月，国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏沿海地区进行“地毯式”调研。调研组一致认为，江苏沿海地区南接长三角，北承渤海湾，西连中西部，东邻东北亚，战略地位重要，区位优势明显，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。

　　江苏人梦想成真。国务院常务会议上讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着始于上世纪90年代的江苏沿海开发战略终于上升到国家战略层面。

　　“江苏沿海开发不是战术，也不是战役，而是战略。”今天，江苏的“海洋之梦”站上国家战略高度，充分表明，江苏的沿海开发，完全有潜力、有基础、有希望发展成东部沿海地区乃至全国一个新的经济增长点，关系到今后几十年拉动中国经济又好又快发展的新增长极。

　　保当前增长，促长远发展，江苏沿海开发重任在肩。正因为此，国家战略版本的《江苏沿海地区发展规划》中，开篇即言：“本规划是这一地区今后一段时期发展的纲领性文件。”规划期为2009—2020年。

　　“东方桥头堡”拉动国际经济大动脉

　　“橘子阵”指点江山。连云港的省劳动模范刘权清楚地记得，2007年元月2日上午，国务院总理温家宝在他家，用茶几上的四个橘子比喻连云港在全国沿海发展中的重要地位。温家宝总理说：“连云港南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”这也许是江苏沿海战略升级的第一信号。

　　打开中国地图，北至大连、南到广西北部湾，万里海岸线上崛起的港口群和城市带，是中国经济发展的一个巨大引擎。然而，长期以来，坐拥新亚欧大陆桥“桥头堡”、衔接环渤海湾半岛和长三角经济圈之地利，江苏东部沿海却未获得与地理优势相应的发展。

　　“江苏沿海开发必须站进国家战略层面。”去年8月份的一次调研中，国家发改委副主任杜鹰一语破题。这句话的背景是，国家西部大开发、中部崛起战略相继实施，由此形成的巨大经济流迫切需要处于相近纬度的江苏沿海，开辟一处更便捷、更宽阔的出海通道。

　　江苏沿海为何被国家看好？省经贸委权威人士指出，长三角地区经济一体化进程加快，推进了包括苏中苏北在内的多层次区域合作机制逐步形成。另外，随着国际区域合作的不断深化，全球经济正面临新一轮调整，机遇稍纵即逝，江苏沿海承接国际产业转移机不可失。

　　江苏沿海的看点不仅仅于此。中国工程院钱正英院士牵头组织了20多位院士和专家经过一年多的深入研究，形成了“江苏省沿海地区综合开发战略研究”报告。该份报告特别指出：江苏沿海滩涂资源丰富，且每年仍以2万多亩的速度淤涨，是我国不可多得的土地后备资源。

　　6月10日，温家宝总理在国务院常务会议再次强调，在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

　　“立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”这是国务院对江苏沿海开发最新的战略定位。承载着重大使命，新起点上，江苏沿海蓄势待发。

　　千载难逢！江苏发展迎来历史性机遇

　　这是江苏发展千载难逢的历史机遇。

　　江苏沿海地区的基础设施必将迎来再一次强力升级。按照规划的要求，江苏沿海地区不仅要发展以连云港港为核心，由南通港、盐城港共同组成的海港群，还要综合发展陆路交通和航空业，支撑起国际航运和现代物流业的大发展。江苏沿海的服务半径也不只是江苏，而是要扩展到中西部地区和长江中上游地区。近两年来，江苏沿海港口、公路、铁路和航空基础设施建设明显加快。而随着这一全新的定位，江苏沿海的交通和城市基础设施将再次提档升级。江苏沿海地区必将成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口。

　　“黄金海岸”将成为重要经济增长极。江苏有954公里的海岸线，有占全国约四分之一的沿海滩涂资源，巨大的发展优势将迎来汹涌澎湃的大释放。石化、造船、现代纺织业、新型装备业、新医药、新能源……这里将迎来新型工业化的快速崛起。到2020年，江苏沿海的人均地区生产总值要超过东部地区的平均水平，达到当时上中等收入国家的平均水平！

　　沿海地区的高质量发展，必将推动江苏省更高水平上的区域共同发展。江苏沿海地区的发展驶入快车道不仅将使得南通融入苏南板块，使盐城、连云港从经济意义上超越“苏北板块”，也将带动周边近邻的淮安、徐州、宿迁等市协同发展。淮安等地早已开始主动靠拢连云港，向沿海进军，抢抓沿海发展的历史机遇。随着苏南的部分产业在苏中苏北沿海安家落户，苏南也将迎来产业升级和更高质量发展的新空间。

　　国际金融危机正深刻地影响着世界经济秩序，江苏沿海开发上升为国家战略，对江苏省保增长、促发展的大计来说，无疑又是一个重大利好。港口、城市与产业互动发展，加快开发和投入，沿海地区将在促增长促发展中发挥更大作用。

　　与机遇同在的是严峻的挑战。发展模式怎样创新？怎样处理好开发与保护的关系？怎样超越传统工业化的发展模式？科技创新能力怎样加强？体制机制如何进一步改革创新？这些难解的结，考验着江苏人气魄和智慧。

　　当前，江苏沿海发展从哪里落笔？省长罗志军近日赴南通、盐城和连云港沿海三市调研时指出，要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发。当前要以连云港深水大港为重点，加强基础设施建设；以新型工业化为核心，加快沿海产业带建设；以科学规划为引领，提升沿海城市化水平；以生态环境保护为抓手，促进沿海可持续发展。

　　省发改委副主任曲福田告诉记者，目前江苏省正在研究出台沿海地区发展规划的实施方案，一些重大项目的启动和推进也在酝酿之中。有关地区也在研究实施规划的配套政策，江苏省已明确要求沿海各市因地制宜确定发展路径，以形成江苏省沿海地区各有分工、互相协作，各具特色的产业布局特点。

　　展望未来，江苏的经济版图必将因沿海开发而焕然一新！