事业部制初见效：服务“三农”、商业运作更好结合

　　韩婷婷

　　2007年初，当工行、中行、建行、交行已全部完成股改上市工作时，农行股改却还没有一个明确说法。国有大行股改迟迟无法收官的最关键原因，在于还没有找到一种能同时兼顾服务“三农”和商业运作的有效模式。

　　在比较多种股改方案之后，农行将解决“水火不容”的希望放在了事业部制身上。自此，农行“三农”金融事业部制改革，成为农行股改区别于其他国有大行的最大亮点，也成了关乎农行股改上市成败的关键。

　　引入“舶来品”

　　2007年1月，全国金融工作会议明确了农业银行[2.68 0.37% 股吧]“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则。但既要面向“三农”，又要商业运作，这在理论、决策和实践层面都带来很大难题。

　　面向“三农”和商业运作就像是“水火不容”，但农行改革又势必要推进，在研究比较了多种管理模式后，西方银行业普遍采用的事业部制方案进入决策视野。

　　事业部制是银行内部管理的一种组织和核算方式，可以分为板块结构、纵向结构。事业部的优势是可以在一个账户基础上提供更为专业化的服务，实行相对精细的核算，医治大企业病，以及及时感知市场需求等等。

　　农行行长张云表示，农行“三农”金融事业部是根据特定服务对象而采取的纵向式结构的事业部管理模式，主要是为了便于更好地服务“三农”和县域。通过这种管理方式，真正掌握“三农”贷款是否贷给了特定的服务对象，准确把握贷款的质量和效益如何，风险控制与拨备能力如何，政府扶持政策执行得如何，内部激励机制如何体现差别对待等。

　　从2008年3月开始，农行从东中西部地区选择部分省级分行的县支行，开展了“三农”金融事业部改革试点。2010年5月，农行在前期“三农”金融事业部制改革试点基础上，选择四川、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东等8家省(区、市)分行下辖的561个县域支行，开展深化“三农”金融事业部制改革试点。

　　深化改革

　　三年来，试点行围绕健全“三级督导、一级经营”管理体制，做实“六个单独”运行机制，做精做细财务核算，搞活搞好县支行经营单元，做了大量探索实践工作。

　　“三农”金融事业部采取了纵向式管理架构——三级督导、一级经营：总行设立“三农”金融部，省、地市分行分别设立“三农”金融分部，实现总行、省分行、地市分行“三级督导”，各县域支行作为“三农”金融部的基本经营单元，实行“一级经营”。事业部总分部成立“三农”前台专业部门和中后台管理中心，对“三农”和县域业务实行专业化管理。

　　同时，为保证“三农”事业部制职能、政策和经营管理理念能够得到有效落实和强化，农行对“三农”金融部实行“六个单独”管理，即在资本管理、信贷管理、会计核算、资金平衡与运营、风险拨备与核销、考评激励与约束等六个方面，建立了一套有别于城市业务的体制机制和制度安排。

　　以资本和信贷管理为例，农总行单独为“三农”金融事业部制定资本和信贷计划，而后逐级分解落实到每个县级支行，要求城市的信贷额度可以用于“三农”，但“三农”坚决不能反用于城市。

　　上述制度安排，使农行即使在2011年信贷额度特别紧张的情况下，仍保持既定的支农力度和信贷额度不被挪用。

　　农行有关人士表示，采取事业部制，最重要的是为了保证农行服务“三农”的这本账能够“算得清”，能够经得起监管部门和投资者的检验。经过三年多积极探索，特别是近一年来的深化试点，农行“三农”金融事业部改革工作取得了积极进展，全行上下对服务“三农”的认识进一步提高，责任感和信心进一步增强，事业部体制机制进一步健全，业务流程日趋顺畅，资源保障更加有力，社会形象明显改善。

　　目前，农行“三农”金融事业部改革工作仍在深入推进。

　　一方面，农行继续完善事业部“三级督导、一级经营”管理体制和“六个单独”运行机制。重点是进一步完善治理与报告关系，加大差异化授权力度，进一步下沉经营决策重心，不断提高核算精细化水平，强化面向“三农”考评激励约束。

　　另一方面，则是进一步加快县支行改革发展步伐。强化政策和资源保障，切实增强县支行综合服务能力和竞争能力。并继续加大县支行资源投入，专项安排县域信贷计划，确保县域资金“取之于农、用之于农”。