审计署公布结果 83.73亿土地出让金挪用

　　□据新华社北京6月4日电

　　土地出让金是地方政府的重要财政来源。审计署4日发布的国有土地使用权出让金审计调查结果显示，近年来，出让金征收使用管理逐步加强，但也有些地方变相减免、违规使用出让金，拖欠挪用征地补偿，损害了普通百姓的利益。

　　2618.69亿元11城市3年土地出让净收益

　　审计结果显示，北京、天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州11个城市2004年至2006年共办理划拨用地31910.69公顷，出让用地86773.34公顷，合同出让金总金额3566.19亿元，征收出让金3510.35亿元。

　　土地出让金成为地方政府的一块重要收入。审计结果显示，11个城市3年度实现土地出让净收益2618.69亿元，平均占到同期一般预算收入的26%。

　　审计结果显示，11个城市3年度土地出让净收益用于城市基础设施建设2108.24亿元，提取农业土地开发资金56.86亿元，用于被征地农民社会保障28.50亿元。

　　83.73亿元被个别政府挪用建楼堂馆所等

　　按照国务院和财政部的有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。然而，审计发现，有2.46%的出让金未按规定纳入财政专户管理，71.18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，出让金不纳入专户管理、土地出让净收益脱离预算管理，不仅影响政府预算完整性，同时由于这部分资金脱离了地方各级人大的监督，容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

　　审计发现，地方政府违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。

　　22.34亿元“以土地换项目”让利给开发商

　　从这次审计调查情况看，11个城市3年度土地出让金的按期征收比例达到了94.08%，但还是有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收。

　　有9个城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地；10个城市用地单位拖欠出让金173.27亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　另外，有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们为其建设一些公共设施。审计发现，在这种所谓“以土地换项目”过程中，11个城市共用出让金直接抵顶项目工程款22.34亿元。

　　有关专家指出，地方政府变相减免出让金，甚至为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。

　　51.17亿元被征地农民社保资金遭欠收挪用

　　近年来，由于征地补偿安置不到位而引发的信访问题比较多，这次审计调查也把征地补偿安置这一关系被征地农民切身利益的问题作为了一个主要关注点。

　　从11个城市部分征地项目看，征地补偿安置资金大部分能够发放到位，多数城市采取了留地、就业、移民、入股分红等多种办法安置被征地农民，补偿安置工作有所改进，被征地农民社会保障制度初步建立。

　　但是，审计发现，仍有少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。另外，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。

　　值得注意的是，审计还发现11个城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。