上海酝酿公交大规模改革 出行更便宜方便(图)

此次公交改革首先可能实施的是线网优化，将削减重复线路，填补空白。CFP 图　

　　“此次大规模的公交改革将为上海普通老百姓带来什么？”“改革后，票价会更便宜吗？”“我家门口的公交车会缩短间隔吗？”……东方早报于本月25日发表《公益当头上海公交明确方向》一文后，读者纷纷来电询问。带着这些问题，早报记者采访了城市交通专家、同济大学副校长杨东援，以及其他业内专家。

　　更方便 |

　　公交线网将得到优化

　　“即将进行的这次公交改革，无疑将给今后市民出行带来更大的便利。”杨东援说，现有体制下，过多的公交公司相互竞争，导致整个公交线路的优化出现一些问题。在一些客流量较高的道路和区域，各公司争抢客流，导致重复线路很多。“但是，每条线路的班次又不是很多，特别是在高峰时段，并不能充分满足市民的出行需求。”

　　而根据此次公交改革目前形成的初步试点方案，改革将对现有公交公司进行适度整合，而在整合之后，公交企业将进行区域化经营，即每个区域都只有一家企业。届时，企业可以在自己的经营区域内，进行统一的线网规划、调整，而在线路的运力配置方面，也将更加合理。

　　记者了解到，此次公交改革，首先可能实施的便民措施，便是进一步加大线网调整、优化的力度。线网优化过程中，将削减重复线路，填补公交空白，而在市民“出行难”的区域，更应合理设站、加密班次，缩短市民的等候时间。

　　“由企业进行区域化经营后，在某个区域内都是一个核算体制(政府统一核算)，线网优化就不会有经济利益的阻力。”一位不愿意透露姓名的业内专家表示，改为国有为主导的机制后，“国家说了算”，政府部门也将加强监管，可根据市民的实际需求制定线网调整计划，并要求企业具体执行，而企业由此引起的亏损，则由政府根据成本核算进行补贴。

　　更便宜 |

　　政府补贴力度将加大

　　“市民所关心的票价问题，与此次公交改革也有一定的关系。”杨东援分析说，公交改革以后，公交行业将以国有为主导，更好地体现公益性。由此，相关政府部门在对企业的成本、运营等方面进行监管时，将更为容易，也将敢于进一步加大补贴力度。而在现有体制下，政府想对票价进行补贴也难操作，“如果政府部门没有一个很好的监管机制，就不能去控制补贴最终是否真的全部到了老百姓手中，而不是归经营者所有。”

　　但他同时表示，目前市民能够享受到的优惠换乘、老人免费乘车等票价优惠措施，现在也都是政府在进行补贴，而不是作为公交企业的运营成本而存在。“今后上海在降低市民出行成本方面，是继续采取优惠换乘措施还是出台其他措施，主要还是由市政府部门决定。”

　　据了解，本市今年将采取多项措施，继续降低市民出行成本，其中包括继续扩大公交优惠换乘范围、统一城乡票价等措施。目前，上海有多种票制，虽然大多数公交线路已实行单一票价(空调车2元，非空调车1元)，但是仍有不少长线路采取多级票价，单程最高可达6-8元。

　　“我认为，政府部门应该先统一票价，然后再进一步加大低票价政策的落实。”另外一名业内专家表示。

　　更安全 |

　　车辆安保配置将更好

　　在专家看来，在此次公交改革后的以国有为主导、各企业分区域经营的体制下，政府部门必将进一步加大政府购买服务的力度，而公交行业的服务质量在政府的监管下，将有较大幅度的提升，包括车辆更新、系统配置等方面。

　　“由现在较为分散的小公司，整合成几家较大的公司后，更加便于政府监管。”杨东援说，而整合成的大公司，由于政府统一核算并据此补贴，公交行业在车辆更新、系统配置等方面的公交服务质量，将比目前较为分散的公司更好。比如，在公交车辆的安保方面，也可能会加大投入，在“技防”、“人防”方面的配置都将更为先进、全面。

　　据了解，虽然公交车厢内装的黑匣子、监控探头等安保设施均由政府出资统一采购安装，但仍有不少安保措施由企业“自掏腰包”，包括加强巡查、司售人员培训等，这导致部分企业出于“节省成本”的考虑，可能日常检查、管理不是非常到位。

　　业内专家表示，公交改革之后，政府建立成本规制对企业成本进行统一核算，就可以对安保措施提出更高的要求，并将其成本核算进去，据此对企业进行补贴。“那么，企业就不会为了降低成本而‘偷工减料’了。”

　　与此同时，由于企业分区域经营，争抢客流不再如现在般激烈，因此公交车运行将更加规范，而司机超速驾驶的行为也将大大降低。