长三角“电荒”：缺煤？缺电？缺机制？

　　电力企业限产、其他企业限电------今年夏天的持续高温，又一次让长三角地区感受到“电荒”的压力与烦恼：到底是因为缺煤，还是因为缺电？

　　一些专家认为，长三角缺电的原因不再是装机容量不足，而是煤电价格不联动。电力价格体制改革是大方向，煤电联动越快越好。

　　怪象：电厂多劳少得

　　“计划内补贴单价为0.15元/度，计划外补贴单价0.17元/度。”宁波市明耀环保热电有限公司总经理徐惠国粗略地计算后发现，“今年迎峰度夏时期，每个月亏损600万元左右，即使政府补贴380多万元，实际亏损依旧达到200多万元。电发得越多，亏得越多。”

　　事实上，该热电厂只是地方电厂的一个缩影。

　　如同以往，今年江浙一带地方政府依旧出台鼓励地方电厂顶峰发电的政策。迎峰度夏期间，江苏省调度部门明确要求一些机组开机发电“顶峰而上”；杭州市政府在《关于公用热电企业2008年迎峰度夏顶峰发电财政资金补助办法的通知》中提出对杭州市20家燃煤公用热电企业进行暂时性补助；六月底，嘉兴市出台《2008年地方电厂阶段性补贴方案》，确定补贴单价为0.17元/度。8月初更是将补贴单价提高到0.3元/度。

　　不同以往的是，今年即使政府出台优惠政策，地方电厂顶峰发电积极性依旧不高。“在2003、2004年，煤价只需300、400元/吨，政府补贴后，一度电盈利0.15元左右，按一个夏季发电1亿度计算，利润高达1500万。而现在煤价已经超过1100元/吨，每发一度电成本需要0.67元，亏损在0.17元/度甚至更多。”长三角地区某热电有限公司的负责人表示，如今揽这单生意力不从心。

　　据了解，今年长三角地区部分中小电厂在成本压力面前纷纷选择停产。

　　原因：煤电不联动

　　多年来长三角一带地方电厂一度顶峰发电的原因是什么？供求不平衡。

　　“几年前的‘缺电’更多是由于装机容量不够，现在却是价格机制‘惹的祸’”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授指出，从2005年开始，发电设备利用小时数在减少，说明现在缺电的原因不再是装机容量不足。

　　据中电联资料显示，2005年发电设备累计平均利用小时数为5411小时，同比降低44小时。2006年又同比下降203小时。电监会披露，2007年，全国电力供需进一步缓和，发电设备利用小时数继续大幅回落。全国6000千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为5011小时，同比下降187小时。长三角地区的情况也不例外。

　　“缺电的根本原因是‘市场煤’、‘计划电’。”徐惠国表示，亏损导致企业资金链紧张。而电煤供不应求，煤炭企业要求电厂预付全部货款，这样资金链更趋紧张。有时候甚至有钱也换不到煤。作为企业，为了社会责任只能继续熬下去，但是他也不知道还能撑多久。

　　记者了解到，在长三角地区，由于煤价持续上涨，煤质、合同履约率均达不到合同要求，已严重影响发电企业的生产和经营。发电企业已基本陷于全面亏损的状态，资金周转困难、存煤不足和煤质差已影响机组的出力和安全，出现无煤停机的现象，有的地区已经出现了拉限电现象。

　　解决：亟待煤电联动

　　价格机制改革是大方向，煤电联动只是一个过度机制。林伯强教授认为，如果电荒进一步恶化，煤电非联动不可。目前部分地区已经出现短期缺电现象，煤电不联动会导致缺电进一步扩大。不管企业还是居民，停电的成本远远高于电价上涨的成本。另外，由于煤电不联动导致的煤炭供求紧张也使得电力企业交易成本上升。在奥运会结束之后，煤电双方矛盾可能会进一步加剧。

　　北京大学国际关系学院、国家电网公司所属动力经济研究院专家组成员查道炯教授表示，不进行煤电联动，用电量将进一步增加，导致能源浪费，加剧缺电现状。

　　上述专家坦言，煤电一旦联动，会对CPI增长有所影响，企业生产、居民生活成本会提高。但是电价上涨增加社会不稳定因素的原因不外乎两种：支付能力不足和不公平感觉。针对第一种情况，政府不妨考虑制定调价目标，然后分步走，比如分几次小幅上涨。另外可以执行不同区域不同电价的政策；对特殊居民及鼓励发展行业给予补贴，把生产性补贴变成消费性补贴，一方面将补贴用在刀刃上，信息更透明化，另一方面提高电力行业及其他行业效率。针对第二种情况，信息透明化是最有利的解决之道。

　　专家认为，中国需要有一支独立于煤电产业链利益之外的机构，摸清从生产煤炭直到消费者用电这一链条上所有环节的利益关系。这是制定可以持续的电价改革政策的必要前提。目前，我国特别缺乏的就是这样一个独立的能源信息统计、分析机构。

　　“在电力等能源形式上，中国政府一直在补贴，但是消费者未必‘感恩’，主要原因还是在于信息不透明。消费者更习惯于认为，国有垄断性的能源企业本身获利太多，电价只有低廉才公平。”查道炯认为，中国政府要尽力摆脱全社会保姆的形象。