千手编织“平安网” 探访普陀区治安防控社会化

　　有专家打过比方：如果把社会治安作为一个商品，仅靠公安机关一家“生产商”是远远不够的，只有把全社会的力量投入进去，才能生产出高质量的“名牌商品”。

　　素有“活水码头”之称的普陀区，如何把社会治安建设得“活而不乱”，让广大群众感受到平安和谐的社会环境。普陀区自05年开始有针对性地开展治安防控社会化工作法，走出了一条有特色、有成效的新路子。2006年、2007年和2008年上半年，普陀区刑事案件立案率同比分别下降1.6%、2.1%和6.9%；而破案率则同比分别上升1.1个百分点、2个百分点和7.5个百分点，受到了各级党委政府、上级公安机关和社会各界的较高评价，2007年普陀区群众安全感测评指数名列全市首位，并连续三年荣获“省平安县区”称号。

　　党委政府形成共识

　　社会治安就是城市品牌

　　普陀区最有名最热闹的地方，莫过于海鲜夜排档了。夜色初上，滨港路边便架起了一顶顶海鲜大排档的帐篷，带鱼、鲳鱼、对虾、乌贼、海螺……透骨新鲜的各类海产品应有尽有，天南地北的游客围坐在一起，品海鲜吹海风，别有特色。人一多，有时候便会产生各类纠纷、吵架。有时候邻桌的几个小伙子因为酒醉而起了争执，还没2分钟，一辆警车就呼啸而来，民警很快平息了事态。

　　“民警怎么这么快？我们没人报警啊”，许多外地游客正在纳闷着，老板娘笑指着对面电线杆上的一个电子探头说：“喏，有电子警察给我们看护着呢！”

　　普陀区的城市管理监控系统始造于2003年，2005年和2008年进行了扩建，总投资高达2000余万元。这个在全国也处于领先地位的高科技防范系统共安装摄像机150多个，对城区的重点复杂部位、金融网点、交通要道、车站码头、港口等区域实施全天候的图像监控。普陀区政府的领导认为：“高投入才有高产出，这样的钱就要花，就敢花！”

　　5年时间，这一功能强大的“城市天眼”在维护普陀的社会面上治安中发挥了不可替代的作用。 每年的国际沙雕节、民间民俗大会等节庆活动，指挥者就可以足不出户而运帱帷幄，通过远程图像监控实施调度指挥。普陀警方近三年来利用城市治安监控系统破获各类案件达500余起。今年8月19日，停放在沈家门同济路农业银行门口的一辆电瓶车被犯罪分子偷走。民警通过指挥中心视频监控系统发现一妇女采用顺手牵羊手段窃取该车的全过程，民警马上又根据该妇女逃跑路线调取监控视频图像，从而确定了案犯骑车逃离完整路线，最终将案犯的落脚点锁定为沈家门荷外30弄内。通过进一步调查访问，9月10日抓捕民警在犯罪嫌疑人落脚点将郭某(女，26岁，东极镇青浜村人)抓获。犯罪嫌疑人郭某在观看了自己“主演”的“犯罪过程记录片”后，目瞪口呆之下只能“从实招来”。

　　现在，这样的电子警察不但在主城区“上岗”，也在一些桃花、蚂蚁等小岛上开始“执勤”。许多渔民老大乐了：“现在渔船停靠在码头上可放心多了。”

　　“社会治安环境就是城市的品牌。平安普陀，就是要让广大群众有充足的安全感。”这已经成为普陀区各级党委政府的共识。2006年以来，区委、区政府主要领导先后多次就防控体系建设到普陀区公安分局调研，并斥资近200万元组建区平安大队治安防控队。各街道、乡镇也纷纷出资组建专职治安防控队伍，努力推进治安防控工作社会化进程。

　　“平安中队的建立，对维护我们六横的社会治安起到了良好的作用。”六横镇党委负责人对此高度评价。近年来，随着六横岛大开发、大建设，外来人口大量涌入，治安状况日趋复杂。为此，六横镇政府斥资100万元组建平安中队，向社会招聘20名辅警队员，专门负责维稳和防控方面的工作，有效地遏制辖区发案势头。

　　素有“鱿鱼之乡”之称的展茅街道对社会治安高度重视和支持，不仅出资15万余元建立平安中队，还组建了港区治安巡逻队，每晚10点到凌晨2点进行高密度全方位的巡控。工作开展以来，辖区刑事发案较以往有明显下降。

　　普陀区委常委、公安分局局长徐全昌表示：“正是由于各级党委政府在政策、资金、人力、物力等各个方面给予高度重视和全力支持，为公安机关全力以赴开展治安防控社会化管理提供了强力支撑。”

　　人人参与治安管理

　　群防群治初显成效

　　“治安防控工作仅仅依靠公安机关是远远不够的，需要全社会共同参与”，普陀区公安分局领导清醒地认识到这一点。2005年以来，他们利用社区治安资源，大力加强群防群治队伍建设，积极组织夜间巡逻队、小区保安队、“夕阳红”看护队等队伍，开展区域性治安防控工作。目前，全区共建有各类群防群治队伍679支、5590余人，成为继公安机关之外维护社会治安的另一支骨干力量。

　　开展治安防控社会化工作之后，如何让广大渔农民改变以往治安管理事不关己的陈旧观念，展茅派出所面临新的挑战。针对渔农村地区群众的实际特点，2007年，派出所因势利导，在辖区内开展了征集“防范金点子”活动。民警走门入户，先后向全镇居民发送了1万余份《防范“金点子”登记表》，让老百姓给治安管理出主意。这个活动在偏僻的展茅老区一下子成了“头条新闻”，一时间，大妈大婶们谈论的都是这个话题。不少不识字的渔农民让小孩子操笔，写建议，出点子。所领导笑着说：“这个活动一举三得。不但征集到一批实用性、操作性很强的金点子，而且通过参与活动，增强了群众安全防范意识和对公安工作的理解和支持。”

　　在随后组织群防群治队伍时，群众参与的积极性让民警们意想不到。甚至不少上了年纪的老人都念叨着“社区是我家，防范靠大家”这样的口号来报名。派出所根据地域实际，以50至60户居民为一组，编制了邻里互守网，同时定期组织开展社区夜间义务巡逻。社区民警杨科慧说：“群众的积极性很高。有一次下大雨，还有10多名群众带着雨具到派出所，要求巡逻呢！”

　　沈家门是全国最大的渔港，每逢渔汛，万舸云集，场面非常壮观。犯罪分子常选择在夜间甚至是下雨天的晚上作案，与公安机关“打游击”。如何解决这一治安难点，沈家门边防派出所把目光放在了“海上的士”上。

　　“海上的士”是载客小舢板的俗称。他们早晚穿梭于十里渔港之间，治安信息灵敏度很高。沈家门边防派出所指导员邢守秒介绍说：“05年开始，我们就物色了一批责任心较强的舢板老大组成义务巡逻队，效果非常好。”06年 3月12日凌晨，有一舢板老大发现可疑迹象后向派出所举报。边防民警迅速出动，在木材公司码头当场抓获2名窃贼，查获被盗渔网14顶。

　　在茫茫大海上作业，外地与本地渔船之间，常常因为桁地、渔具、捕捞方式等原因产生矛盾，严重的会演变成打砸抢事件。由于远离大陆，公安机关出警时间无法保障，成为海上治安管理的一个“盲区”。对此，普陀警方牵头设立了调解船协会，分区、镇、村三级确定了602名船老大负责调处渔船之间的纠纷，目前已成功调处各类渔事纠纷近300多起，被渔民们亲切地称为海上“娘舅船”。

　　有一次，温台渔场224海区，普陀一对拖网船与定海一对拖网船在作业时发生网具纠纷，双方剑拔弩张。这时，一艘“海事渔事调解船”快速驶来，船老大、调解员朱岳信及时赶到现场进行调解，平息了事端，调处了一场一触即发的“海战”。

　　花钱买平安

　　有偿式治安服务受欢迎

　　家住新街社区的丁大妈开了一家烟酒店。06年，社区民警上门找她，普陀治安防范协会新街分会即将成立，想要参与的经营户按自愿原则，每月交纳10～20元会费。“我是小本经营，这样要收费的协会我不参加。”丁大妈快人快语。

　　一年后，丁大妈主动找到社区主任，要求参加协会。“没想到派出所用这钱组织了巡逻队，每天忙早忙晚的。一次半夜里小偷正撬店门，让巡逻队抓着了，不然我肯定损失不小。”丁大妈用很坚决的语气说，“这钱，我愿意出。”

　　新街社区位于普陀城区繁华地段，也是盗窃、抢夺等刑事案件高发地区。而辖区所处的沈中派出所管理地域面积广大，警力不足，怎么办？沈中派出所有关负责人说：“经过调研，我们认为在这一区域走治安防控社会化路子是可行的。”06年4月，“新街治安防范分会”正式挂牌成立。协会包括辖区内60多家企业、200多户经营户，筹集资金10万余元。

　　有了这笔钱，派出所牵头组建了义务巡逻队、楼群看护队、街面巡逻队等5支队伍，并制定了一系列规章制度，走上了治安防控有偿服务道路。组建当年，几支群防群治队伍共发现和制止各类盗窃案件50余起，抓获违法犯罪嫌疑人27名，协助破获各类治安刑事案件120余起，挽回经济损失近10万元，刑事发案有了明显下降。

　　目前，已有80%多的经营户每月自愿上交会费。普陀传润海洋化工有限公司严总经理直接将2万元送到社区，并连声称赞协会为企业治安发挥了重要作用。70岁老人丁奶奶找到社区主任，要求参加义务巡逻队。她说：“你们别嫌我年纪大，让我也发挥余热吧！”

　　“通过实践证明，花钱买平安，也就是有偿式治安服务是可行的，而且效果很好！”普陀区在推行治安防控社会化工作法后，各派出所、各警种有针对性地采取建立治安协会或在重点区域实施治安承包制等方式，逐步推进治安防控工作市场化运作。“谁出资、谁受益”，东港辖区建筑行业多、建筑工地内部防范漏洞突出。在街道的支持下，10家建筑公司筹资6万多元组建治安防控服务队，组建当年先后抓获各类违法犯罪嫌疑人员12名，建筑工地发案与同比下降了30%。

　　“现在我工作省心多了”，平阳派出所民警金峰是特种行业专职管理员。从06年上半年开始，辖区特种行业筹资专门聘请了管理员，协助民警开展治安管理工作。至此，以前忙于各项公安业务工作的小金终于有了自己的“顺风耳”，一些有价值的线索源源不断送来，为治安管理提供了很高的价值。去年，小金根据管理员提供的线索，分别抓获2名盗窃嫌疑犯和4名购赃嫌疑人，成功破获了一系列盗窃大案。