普陀分局积极探索海岛防控社会化模式

　　为有效遏制刑事案件高发态势，切实维护全区社会稳定和治安安定，年初以来，分局因地制宜，精心谋划，真抓实干，大力加强治安防控社会化运作并取得了较好效果。

　　一、当好领导参谋，加大防控经费投入。分局紧紧抓住建设“平安普陀”这一有利时机，积极当好各级党委政府领导的参谋，努力将治安工作社会化纳入“平安普陀”创建工作的突出位置，促进各项社会治安综合治理措施的落实。近几年来，分局坚持通过各种会议、专题汇报等形式，主动向各级党委政府汇报辖区治安及防控建议，努力在各级决策领导层面树立社会治安稳定也是“生产力”的工作理念，从而将治安防控工作由原来的公安机关孤军奋战向政府决策，部门负责，全民参与的局势转变。2005年以来，区委、区政府主要领导就治安防控工作先后三次到分局进行专题调研，并累计斥资近200万元，加大对治安防控工作的投入，组建成立了区平安大队治安防控队，配强了特警大队警务装备，有力推动了全区治安防控工作的深入开展。全区各乡、镇(街道)也都因地制宜，竭力落实各项治安防控经费。至目前，全区已有5个乡、镇(街道)建立了8至20人的专职乡、镇(街道)治安防控平安中队。如六横镇政府针对六横岛大开发大建设步伐的加快，六横社会治安状况日趋复杂情况，于05年5月份，投资100万元组建了由20人组成的六横平安中队，并实行准军事化管理，全力开展辖区维稳和防控工作。自该支队伍组建以来，辖区内所有群体性事件等不稳定因素都在就地得到了妥善处置和化解。6月份，桃花镇政府筹资20万余元，在桃花岛各港岙口、码头和景区等易发案重点部位安装了19个电子监控探头，对辖区治安实行24小时全天候动态管理。有全国第一个人民公社之称的蚂蚁乡，根据悬水岛屿的特点，斥资在全岛安装了电子监控系统。

　　二、整合社区资源，严密群防群治网络。分局根据全区的区域和治安特点，有效整合社区人防资源，着力严密群防群治网络，切实提高动态防控能力，牢牢掌握维护社会治安的主动权。一方面加强治安信息员队伍建设。针对近年来我区涉及社会稳定和治安安定的区域、时段、热点、难点等因素发生新变化，分局对原有的治安信息员网络进行了调整充实，突出重点，形成了覆盖全社会的预警信息网络。另一方面加强群防群治队伍建设。各地在原有基础上，因势利导，因地制宜，积极组织热心治安工作的老党员、退休老干部、青年志愿者、义工，广泛组建形式多样的夜间巡逻队、小区保安队、夕阳红看护队等群防群治队伍，走街串巷，开展区域性治安防控，我区的群防群治工作无论在形式上、内容上还是作用上，都得到了不同程度的丰富和深化。如沈家门街道新街社区成立了由26家企事业单位，200多家经营户共同参与的普陀治安防范协会新街分会，组建了义务巡逻队、宣传队、楼群看护队及日间街面巡逻队5支队伍。展茅派出所在渔农村实行了邻里互守制，编制邻里互守网，以50至60户居民为一个互守组，按户以日开展日常矛盾纠纷调解、巡逻守望及治安信息收集等自治自防工作。东港派出所通过指导、帮助社区组建了53支“五位一体”的吸毒人员帮教领导小组，有力推进了实有吸毒人员零增长工作，使辖区毒情明显好转。边防部门为全力做好新形势下渔场安全保卫工作，积极探索海上治安管理“枫桥经验”，通过建立“名老大调解协会”和跨渔区“渔船老大联谊结对”协作制度等工作措施，使渔场内因网具纠葛、船只碰撞及争抢渔桁地等引发的海事渔事纠纷明显减少。目前，全区共有各类群防群治队伍679支5590余人，其中专职治安防控队伍49支350余人。

　　三、探索市场运作，强化重点部位管控。按照“谁受益、谁出资”、“谁出资、谁受益”的市场经济规则，通过利益手段，积极挖掘社会潜能，采取建立治安协会或在重点区域实施治安承包制等方式，充分调动企业、群众参与治安防控工作的积极性、主动性，逐步把治安防控工作向市场化运作推进。鉴于特种行业许可证制度取消后，我区废旧物品收购店数量猛增、无证经营、超范围经营及收赃、销赃、不如实登记等违法现象日趋突出的情况，05年5月中旬始，分局积极会同工商、环保等有关职能部门在全区范围内开展了废旧物品收购业集中清理整顿专项行动，依法取缔了一批无照经营点和流动摊贩(船只)，建立了公安、工商、环保、城管等部门协作机制，成立了普陀区预防犯罪协会平阳浦废品收购分会，并由协会出资雇用1名专职管理员进行日常管理，由此不仅规范了平阳浦辖区废旧物品行业营运秩序，且抓获多名各类违法犯罪嫌疑人员。东港派出所针对辖区建筑行业多、建筑工地内部防范漏洞突出，工业原材料被盗等案件频发的现状，协助东港街道组建了东港建筑行业治安防控服务队，通过建立建筑工地门卫值班、安全员巡逻、民工法制宣传等工作制度及在建筑工地原材料堆放场地实行亮灯工程、修筑残缺、倒塌围墙和强化全天候日常巡查力度等工作措施，有效遏制了建筑行业内部各类可防性案件的发生。展茅派出所会同镇政府和螺渔公司等涉渔单位出资租赁了一艘海上巡逻艇，招聘了3名专职巡逻队员，组织了一支海上治安巡逻队伍，24小时全天候开展港口码头、船厂和渔船锚泊地治安巡逻和值班工作，有力震慑各类违法犯罪活动。

　　四、健全防控工作机制，提升防控实效。在积极推进治安防控工作社会化的同时，分局坚持信息主导、专群结合和科技强警战略，努力把群防群治队伍组织好，指导好，利用好，最大限度地发挥其现实作用。一是建立推行治安动态研判机制。分局抽调指挥中心、刑侦大队等6名骨干民警成立了治安动态研判小组，推行了治安动态“日通报、周研判、月分析”制度，通过对全区日常各类案件高发时段、地域以及犯罪嫌疑人落脚点的分析研判，为有效开展防控工作提供信息支撑。根据发案情况研判结果，分局对各支社会防控力量在防控时间的调整、部位的选择及力量的投向等进行调度式集中巡控，切实提高防控实效。二是加大专业巡控力度。在专业巡控机制上，分局积极探索动静结合、以静制动的巡防工作模式，坚持每天有近200名专业防控力量分布在全区易发案部位和区域，着力提高巡控力度。在动态巡防上，白天以沈家门城区为重点，坚持屯警街面，以特警大队、刑侦大队街面中队为主力军，根据城区发案的规律特点，通过合理划分巡区、巡段，采取公开与秘密、动态巡逻盘查与定点蹲守设伏相结合等方式，积极开展治安巡查和反扒工作。晚上，则抽调机关警力支援城区派出所，着力强化由民警带班的夜间巡防工作。在静态合防上，全面推行以治安卡点、出租车治安管理服务站为依托的以静制动防控模式，重点加强和完善全区4个市级、14个区级岛际卡点的建设和布局，筑牢箍紧“铁桶工程”，从而在全区范围内形成了点上卡、线上巡、面上查的治安防控格局，严厉震慑了各类违法犯罪活动。三是提高治安防控科技含量。近年来，分局立足科技强警，增加防控投入，累计投资700余万元建成“三台合一”接处警系统和城市电子监控系统。通过安装基本覆盖沈家城区的政府首脑机关、金融网点、交通要道、车站码头等重点复杂部位的73个摄像头，对城区治安实施全天候的图像监控和依托“三台合一”接处警系统，切实提高了公安机关对各类警情的受理、服务和处置能力。