浙江：沿海"海盗"屡打不绝 海上执法遭遇尴尬

　　吴冠国说，这些“海盗”都经过专业训练，即便货船内货物堆积零乱，他们依然能在黑暗中辨认出铜、铝等金属，一个晚上就能偷几十吨，价值几万元甚至几十万元，“收入”非常可观。“我们那些拉废旧金属的船舶到码头一过磅，几千吨的货物往往会少上几吨至十几吨，企业每年因此一项蒙受的损失难以估量。”

　　“2006年以后，这种情况越来越严重。"海盗"作案时一旦被值班船员发现，他们就仗着人多势众，手持砍刀、铁棍等凶器恐吓船员，有时还大打出手，不时引发治安案件，严重影响港口的正常出入境和作业秩序。”戚建杰说。

　　取证过于艰难

　　郝小根是这次被边防官兵抓获的犯罪嫌疑人之一，这已经是他第四次被抓了。

　　“进看守所对我来说就像回外婆家，一段时间就要去一趟。”郝小根自嘲地说。

　　据了解，除了这次是被抓了现行以外，郝小根以前都是在海上逃窜时被抓的。“等到抓住我的时候，我早把偷来的东西扔到海里了。所以，每次被抓，都是被拘留几天后就又重操旧业了。”郝小根说。

　　在宁波边检站，记者了解到，2006年以前的锚地盗窃还多以3到5个人的“小蟊贼”为主，他们或者在码头打捞卸货时掉落水中的废旧金属，或者在锚地的船上实施小规模盗窃，被船员发现后一般会逃离。

　　而最近几年，这些盗窃团伙的作案手段，越来越诡秘，并已呈现出集团化、专业化、偷运销一条龙的发展趋势。团伙头目往往雇佣一批无业人员，白天潜伏在出租房内，夜晚出来作案。

　　这些团伙为了保证偷盗的专业性，对具体负责实施海上偷盗、岸上运输和销赃的盗窃人员进行严格培训，要求人员不定时更换，彼此之间单线联系，团伙头目则隐藏很深，在宁波边检站的好几次海上抓捕中，盗窃团伙的头目全都闻风而逃了。

　　同时，目前海上执法部门的交通工具、管理工具严重滞后，难以在海上运动战中对“海盗”船实施有效堵截，只能通过“守株待兔”式的伏击实施抓捕。“对于执法部门来说，最大的难度是取证，没有证据就无法重典处罚，就难以对他们形成有效震慑。”宁波边检站站长魏世银说。

　　“九龙”亟需合力

　　记者了解到，除了海盗狡猾、执法取证难的现实困境外，“九龙治海”式的分散执法体制也在一定程度上对打击“海盗”产生了一定困扰。

　　“港口执法部门众多，边检、海警、海关、港务公安、地方公安、海事、国检等9个部门执法俗称"九龙治海"，虽然看着执法部门众多，却相对分散，大家各执一块，执法依据也不一样，难以形成打击合力。”宁波边检站政委徐金春说。

　　徐金春说，以盗窃团伙驾驶“三无”船舶搭靠外轮实施盗抢为例，这一看似简单的作案事实牵涉到多家口岸执法部门。“三无”船舶的查没权限在边防支队和海事部门；船舶无证搭靠外轮触犯的是边防检查条例，应该由边检部门来处理；在海上实施盗抢，可以由海警部门立案侦查；在港区内触犯法律，港务公安可以介入侦查；将未经报关的货物偷运入境，属于走私，海关可以将货物没收。对于港口“海盗”，每个执法部门都认为要严打，但在具体发案后，看似谁都可以依法处罚，但谁也无法有效打击。